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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》学习体会

时间:2013-12-10 9:41:13 点击:

全面深化改革的纲领性文件
——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》学习体会
史艺军


  2013年11月召开的中共十八届三中全会,审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》),是指导全面深化改革的纲领性文件。结合中央媒体刊发的重要文章和个人的学习体会谈以下几个问题。

    一、概述
    1.《决定》的基本框架:
    《决定》近2万字,分16个部分,60条(60个改革问题)。
    第一部分:全面深化改革的重大意义和指导思想,体现在第1条到第4条。第二部分到第七部分,从第5条到第26条主要阐述经济体制的改革,分量最重。第八部分到第十部分,从第27条到第37条,主要阐述政治体制改革。第十一部分,从第38条到第41条,阐述文化体制改革。第十二部分与第十三部分,从第42条到第50条,集中阐述社会体制改革。第十四部分,从第51条到第54条阐述生态文明体制改革。第十五部分,从第55条到第57条讲的是深化国防和军队改革。第十六部分,从第58条到第60条,阐述党的建设制度改革。
    2.《决定》的亮点:以前所未有的广度、力度、深度推进改革
    广度:
1、1978年12月召开的十一届三中全会开启了我国改革开放的历史进程;
2、1984年10月召开的十二届三中全会研究以城市改革为重点的经济体制改革,作出《关于经济体制改革的决定》;
3、1988年9月召开的十三届三中全会研究深化经济体制改革,提出全面深化改革特别是价格改革、企业改革的方针政策;
4、1993年11月召开的十四届三中全会研究建立社会主义市场经济体制,作出《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》;
5、1998年10月召开的十五届三中全会全面总结农村改革20年基本经验,作出《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》;
6、2003年10月召开的十六届三中全会研究完善社会主义市场经济体制,作出《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》;
7、2008年10月召开的十七届三中全会研究新形势下推进农村改革发展,作出《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。
    十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,研究部署的则不是单项改革,而是以经济体制改革为重点,包括政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,国防和军队改革,是推进所有领域的改革,是全面的改革。

    力度:
    提出了全面深化改革的指导思想、总体思路、目标任务、重大原则,明确了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。
     特别是在政府和市场关系、健全城乡发展一体化体制机制、推进协商民主广泛多层制度化发展、改革司法体制和运行机制、健全国家自然资源资产管理体制和完善自然资源监管体制、设立国家安全委员会、成立全面深化改革领导小组等重大问题上,全会在理论上有一系列重大创新、在政策上有一系列重大突破、在操作上有一系列重大举措,从中可以看到,新一届中央领导集体继续推进改革开放的坚定决心和信心。

    深度:
    经过35年不断改革,我国改革已进入攻坚期和深水区。所谓深水区,就是下一步改革将不可避免地触及深层次的社会关系和利益矛盾,牵动利益格局深刻调整。在发展进程中,新问题与老问题相互交织,国内国际因素相互影响,这项改革措施与那项改革措施相互关联,需要解决的问题错综复杂。因此十八届三中全会特别强调,要有敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气,坚决打赢全面深化改革这场攻坚战。
    从总体上看,《决定》表现出改革的广度、力度和深度三大亮点。如果具体分析,从《决定》提出改革的60个问题中可以看出,创新观点尽在其中。比如,《决定》20次提“公平”突显7个亮点:这就是:国企与民企平等使用要素参与竞争;城乡建设用地同等入市、同权同价;公共服务要素平等交换、资源均衡配置;司法公正将奠定社会公平正义基础;机会平等,招工用人,一视同仁;收入分配缩小差距,构建“橄榄型”格局;社会保障减少特权、增加平等。

    二、全面深化改革的总目标
    对全面深化改革的总目标可以做如下分解。
    两句话(全面深化改革的总目标):完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。
    三特性(改革方法论):注重改革的系统性、整体性、协同性。
    五位一体(具体改革目标):社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明。
    三个让(改革的根本目的):
    让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发;
    让一切创造社会财富的源泉充分涌流 ;
    让发展成果更多更公平惠及全体人民。

    《决定》提出推进国家治理体系与治理能力现代化的理念,这是一个新提法,如何理解?
   1.国家治理体系和治理能力的内涵
    国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。
    国家治理体系包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制机制、法律法规安排,是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。
    国家治理能力是运用国家制度管理社会各方面事物的能力,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。     
    新中国建立后,中国共产党就开始探索适合中国国情的国家治理之路,建立了具有中国特点的国家治理体系,特别是创建了人民民主专政制度、人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等。
    改革开放35年来,国家治理体系进行了新的实践探索,从建立社会主义市场经济体制到形成中国特色社会主义法律体系,从实行基层群众自治制度到创新社会管理体制,从建立健全社会保障体系到构建开放型经济体制,都取得了重大进展。

    2.国家治理体系和治理能力的实质
    国家治理体系和国家治理能力的实质是实现国家和社会协同共治。从过去“国家管理”到今天的“国家治理”,是治国理念的重大变革,也是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求。治理同管理,既有联系又有区别。管理一般是指自上而下的纵向管理、单项管理、垂直管理,而治理则包括各方面的科学管理,也包括法治、德治、自治、共治等内涵。它更加强调社会公众参与、治理主体多元化、治理公开透明化。

    3.推进国家治理体系和治理能力的现代化
    “社会治理”概念的提法,显示出执政党更重视处理国家与社会、政府与人民之间的关系,而非简单的以国家为主体的管理思维方式。在“治理”的话语里,无论是“国家治理”还是“社会治理”,都会涉及到国家和社会之间的关系问题,主体不仅仅是政府,也是社会。如何在制度层面实现“社会的参与”? 第一,需要适应时代变化,既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规,又不断构建新的体制机制、法律法规;第二,国家治理的现代化,有赖于各个领域的法治化,要增强按制度办事、依法办事意识,善于运用制度和法律治理国家,提高党的领导水平和执政水平;第三,国家治理能力的现代化关键是人的现代化。一个政党,一个国家,即使有再好的制度,也要靠人去执行。因此,提升整个国民的道德法律素质,构建与全面深化改革相匹配的价值理念,就显得尤为重要。 

    三、改革的重点:全面深化经济体制改革
    《决定》用6个部分,22条内容阐述经济体制改革的内容,分量最重。《决定》指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”
    1、对市场认识的不断深化
    所谓政府和市场的关系,实际上就是在资源配置中市场起决定性作用,还是政府起决定性作用的问题。
    市场有多种含义,这里说的市场,是指以商品等价交换为准则的经济活动方式,即“市场经济”。
    改革开放前,我国实行的是高度集中的计划经济体制,其根本特征就是否定和排斥市场作用,完全由政府通过国家计划进行资源配置。
    1992年邓小平南方谈话提出,计划和市场都是经济手段,不是社会主义和资本主义的本质区别。从1992年中共十四大,到2012年中共十八大,对市场的认识一直是在资源配置中起基础性作用。
    “基础性作用”和“决定性作用”,这两种表述不是矛盾和对立的,而是一致和衔接的,后者是在前者基础上与时俱进的发展。“决定性作用”的表述在理论上更加明确、到位,对于现阶段经济体制改革的指导更有针对性,是我国改革理论在新的历史条件下的重大发展。   
    所有经济活动最根本的问题,就是如何最有效地配置资源。市场决定资源配置是市场经济的一般规律。所谓市场在资源配置中起决定性作用,其实质就是让价值规律、竞争和供求规律等市场经济规律在资源配置中起决定性作用。
    改革开放35年来,我国绝大多数经济领域的资源配置已基本上通过市场进行。但是,在各个经济领域,在生产、建设、流通、消费各个环节,资源配置违背价值规律要求导致资源低效配置乃至严重浪费的现象还十分普遍。其根本原因在于现行经济体制仍然存在不少束缚市场主体活力,以及干扰、阻碍市场和价值规律起决定性作用的体制机制弊端。其中重要的原因是政府管了不该管的事。

    2、目前在市场与政府关系上存在的突出问题
    1.公有制经济财产权和非公有制经济财产权法理平等而实际不平等。
    2.政府职能的“越位”与“缺位”。“越位”的表现:政府以不当方式直接干预资源配置,如以低地价供地、税收减免、财政补贴等方式招商引资等,也扭曲要素价格、干扰市场机制作用,误导资源配置;“缺位”的表现:政府在公共产品供给和优化公共服务方面表现不够。
    3.城乡土地市场双轨制。
    4.农民工市民化的行政性障碍——户籍制度。
    5.公共资源城乡配置失衡。

    3、调整市场与政府关系的新理念、新举措
    1.公有制经济财产权和非公有制经济财产权同样不可侵犯。(第5条)
    2.使市场在资源配置中起决定性作用(第2条)。
    3.健全宏观调控体系,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。(第14条)
    4.建立城乡统一的建设用地市场。使农村土地与国有土地同等入市、同权同价。(第11条)
    5.全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。(第23条)

    4、构建与市场经济相容的价值观
    马克思主义告诉我们,经济基础决定上层建筑,有什么样的经济基础就要求什么样的上层建筑。社会主义市场经济不断发展,建设体现市场经济要求的价值理念和政治文明便成为历史的必然。
    邓小平在1992年南巡谈话中,以马克思主义的理论勇气,以实事求是的态度,把市场经济与资本主义切割开来,明确指出,“计划经济不等于社会主义,资本主义也有计划;市场经济不等于资本主义,社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”在社会主义中国确立起市场经济体制。截至2012年底,已有150多个国家和地区承认中国的市场经济地位。我们应当向小平同志学习,把体现市场经济要求的价值理念和政治文明与资本主义切割开来。自由、平等、民主、法治,不是资本主义专利,社会主义也有自由、平等、民主、法治。
    我们既要学习资本主义体现市场经济要求的合理内容,例如权利原则、契约原则、权力制衡原则和双赢意识等。(这些原则和意识,不是资本主义独有,而是市场经济要求的结果)。又要探索更好的中国特色的实现方式。比如共同富裕的社会主义的价值观。还要将中国传统文明中能够与现代市场经济相适应的思想精华兼收并蓄进来,如儒家文化的仁、义、礼、智、信等。
    只有建立起体现中国特色社会主义市场经济要求的价值理念和政治文明,才能保证深水区的经济体制改革不断取得新成果。

 
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